崇明区新海镇利用小小积分系统实现文明超车-商家之声-政商新闻-崇明商家网

ChongMingS.COM崇明网讯 曾经，由于新海镇地处偏僻、辖区广大、居住点较分散，加上小区设施逐渐老化、外来人员日益增多，人居环境难以优化、基层治理遭遇阻力，老百姓的意见一度很大。

面对复杂局面，新海镇通过多次调研走访，广泛听取意见，创造性地设计出一套文明居住（经营）积分管理系统（以下简称“文明积分系统”），并于2019年7月投入试运行、当年底在全镇推广。

两年多来，依靠文明积分系统巧妙的机制设计和工作者的不懈努力，新海镇超过70%的常住居民被纳入系统，汇聚起文明创建的强大合力；新海镇由此实现文明“超车”，先后被评为上海市文明镇、国家卫生镇。‍

积分激励文明实践

新海镇建镇较晚，但其以农场垦荒而兴起，发展起步早、辖区面积大，长期以来以第一产业为主、集体经济占比高，也由此形成了以老式单元楼（公房）为主、连队散居点和改建房为辅的居住形态。近年来，新海镇人口老龄化趋势日趋突显，基层治理难度也随之增加。

拆除楼道自建防盗门

“老式小区住宅面积不大，一般也就在四五十平方米左右。”新海镇创建办副主任陈红燕说，“以前，一些住户为了方便，喜欢在公共区域堆放杂物。”这不仅损害了楼道环境的整洁美观，更可能滋生消防风险、激发邻里矛盾。此外，垃圾乱投、毁绿种菜等现象也偶有发生，社区整体风貌因个别居民或有心或无心的不文明之举而遭到破坏。

“当时，崇明人正齐心推进两件大事，即文明城区创建和迎花博。”新海居民区党总支书记黄宇回忆道，“新海镇也不甘人后，要拿实绩说话。这便成为文明积分系统诞生的背景。”2019年7月，在充分调研的基础上，《新海镇关于开展文明居住（经营）积分管理工作的实施意见（试行）办法》制定完成，明确了积分系统的考核目的、申请对象、具体内容、考核方式等。考核细则主要围绕居民文明公约、垃圾分类处理、遵守法纪法规、遵循行业规范等项目而设置，由30位经过细致培训的考评员定时检查，以正向激励和反向扣分的形式帮助居民树立生态文明的生活行为和经营理念。

居民进行文明居住积分行动申请

在实践中，文明积分系统逐渐成熟。目前，参与居民每户每月拥有10分基准分，考评员每周上门一次，重点排查公共区域堆物、乱扔垃圾等项目，首次发现扣1分、此后每次扣分翻倍。每到月底，对保持10分满分的家庭，新海镇将发放一定奖励；此外，对所有参与户的积分情况，在居民区进行公示，扣分事项则通过居委及时告知相关申报户；如果连续三个月积分为0，则自动退出系统。此外，考评模式也从常规上门检查，引入了暗访、突击抽查和集中检查等多种形式，信息收集更精准。

另一方面，由镇事业办牵头，联动镇市场监管所、城管等部门，定期对参与积分的经营户组织考核，对跨门经营、垃圾堆积、消防隐患等情况，采取先教育警示、自查自纠，后扣分查处、责令整改的策略，取得了良好收效。

上门考评

“文明积分系统成效可观。”黄宇说，“不文明居住、违规经营情况基本消失，社区环境有了质的提升。”如今走进新海镇，映入眼帘的是干净整洁的街面道路、文明和谐的居民住宅、井然有序的商铺，到处呈现出一派文明有序的新景象。

广泛参与的奥秘

以文明兑换积分、以积分推进文明，正成为新海镇的一项常态化全民运动。据统计，新海镇全部4510户家庭中，2430户已加入文明积分系统，占总户数的53.8%，其中成套公房居住户参与率更是高达69.8%。2021年，全镇297户家庭新加入系统，另有多户已经提交申请。

广泛的参与背后，是广大基层工作者的不懈努力与新海居民的主动配合。2019年末，在经过数月小范围试点运行且收效良好后，文明积分系统正式在新海镇全镇推广开来。为了扩大新办法的影响力、带动更多居民加入文明创建的潮流，新海镇各居委会、文明实践站的工作者积极行动，走进楼道、敲开家门，为居民介绍文明理念与积分方法。一批思想先进、集体责任感强烈的“老垦拓”们站了出来，率先申请参与，极大促进了文明积分系统的推广。

上门宣传

新海一村的何阿姨就是其中的积极分子。20世纪60年代初、农场开垦伊始，她便来到新海，从此在这片土地上劳动、生活，度过了充实的人生。她对集体事务无比热心，历来是社区文明的维护者、邻里矛盾的调解人，文明积分系统落实以来，何阿姨的努力有了更多回应。

“居委上门宣传了文明积分系统，我觉得很有意义，便当即参加了。”何阿姨回忆道。两年来，在她的宣传发动下，邻近的大多数住户都已陆续加入积分系统，“像是楼道清理、准时分类投放垃圾、保持单元门常关……都和文明息息相关。以前全靠自主自觉，但积分系统推开后，整体的文明氛围上来了，大家主动参与到文明社区的建设维护中来，干劲十足。”何阿姨开心地说。

上门宣传

文明积分系统得到居民的普遍欢迎，物质奖励固然扮演了润滑剂的角色，其机制设计的巧妙则更值得深思。“加入积分系统后，居民间就形成了比较，荣誉感也激发出来，产生了比学赶超的氛围。”黄宇说。以往，居民在社区事务处理上彼此孤立乃至对立，“公地悲剧”难以避免；文明积分系统则击穿了居民彼此间利益与观念的隔阂，将大家团结到文明共享共建的潮流中。

自愿和公平公正的原则在这一过程中得到充分实践。自文明积分系统推广以来，工作者们只作宣传、从不强制，加入与否，全看居民自愿自觉。各考评员的负责分区保持常态化轮换更新，制度避免熟人包庇；对于破坏文明的行为，考评员、网格员等将结合监控、举证等进行查验核实，确保证据翔实、追责充分。点滴细节，塑造起了文明积分系统的好口碑。

2.0版本即将到来

“文明积分系统全面推行两年多来，对新海镇社会治理和文明创建起到的助力作用是显而易见的。”新海镇宣传委员黄瑞华说，“新的一年里，我们将全力推动积分进入2.0时代。”这也是新海镇文明建设持续深化、文明积分系统居民参与率持续增长的客观要求。

在考核标准和内容上，文明积分2.0系统要求更为严格。一方面是对现有项目提出更高要求，如垃圾分类、不乱堆物等，都将引入更细致的标准；另一方面，针对部分难以观测、取证的不文明行为，如养宠扰民等，新海镇将结合实际，制定处理细则，将其纳入考评范围；对于飞线充电等造成消防隐患的行为，引入“一票否决”机制，进行坚决打击。

此外，基于高参与率，文明积分2.0系统将在以户（家庭）为单位申报的基础上，试点以整个楼道单元乃至整幢楼为单位进行文明楼宇示范创建工作，不断深化文明建设普遍参与、全民共享的良好局面。

“新海镇60周岁以上老年人口已达户籍人口的48%以上，服务老年人，始终是我们工作的关键。”黄瑞华说。两年多来，在文明积分系统助推下，各个社区文明持续提质、氛围更加和谐，老年居民幸福指数显著提升；由为老服务中心推出的“助衣”等便民服务，贴心更显温度。“随着文明居住积分系统进入2.0时代，我们将结合各文明实践站、为老服务分中心工作，持续发挥机制优势，用心用情服务本镇广大老年人，让他们在更文明和谐的社区氛围中安度晚年。”黄瑞华说。