ChongMingS.COM崇明网讯 据新华社北京12月27日电:22日，中央纪委网站公开曝光八起违反八项规定精神问题。其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。梳理各地纪委通报发现，今年以来各地公开通报的违规报销问题不胜枚举。
记者调查发现，“报销腐败”是一个长期存在的突出腐败现象。有的领导干部报销内容无所不包，生活几乎“零成本”。有的甚至把行贿“黑金”入账报销。
把行贿“黑金”入账报销
记者梳理今年以来各地纪检部门通报的问题发现，涉案人员上至厅级官员下至村民小组长，涉及单位既有政府机关也有国企、学校等，一些单位甚至还出现集体常态化违规报销问题。如，2012年6月至2015年4月，云南省商务厅8名原领导班子成员、8名现任厅级领导、2名厅办公室负责人，均在云南云商会展有限公司和云南省外经贸投融资担保公司报销个人通信费。
报销的钱主要花在什么地方？大致分为两类。一种是成为单位“小金库”，用于解决公务接待中的超支、超标等不合理费用，或是津补贴等单位集体福利。另一种则成为少数干部个人生活消费的“提款机”。记者发现，报销发票被个别干部当作“隐性福利”和“灰色收入”，私人KTV消费、烟酒消费、私家车养护费、家属旅游……各种五花八门的消费都来报销。
河南一名纪委干部说：“查处的个别案件中，有领导干部报销内容无所不包，生活几乎‘零成本’。”
更令人关注的是，此前查处的河南漯河原市委常委、秘书长谢连章腐败案中，包括漯河市交通局长等40多名向谢连章行贿的领导干部和公职人员中，行贿资金多数来源为公款。他们行贿后再通过单位财务会计以餐饮、烟酒等发票入账报销。
报销手段主要分两种
记者调查发现，“报销腐败”具有一定隐蔽性，其操作手法多种多样。
一种是虚列开支，无中生有。“在办公、差旅等经费管理日趋严格的情况下，弹性较大的培训、会务等经费容易成为‘浑水摸鱼’的渠道。”广西一名县级审计局局长说，“比如，一个会议有50人参会，报销时按80人或100人报。只要不超标，审计部门也不会核查。”
另一种手法则是变更名目，偷梁换柱。有基层干部坦言，一些变更名目的报销，被形象地称为“吃床腿”“吃轮胎”。因为住宿费、修车费可以报销，于是有人就将各种费用进行变更后来报销。
河南省直机关一名财务人员告诉记者，“报销腐败”往往是在领导授意安排下，财会人员参与造假。
据调查，一些领导干部甚至强行向下属单位或管辖企业摊派发票，将报销变成变相索贿，影响恶劣。如河南周口市原市委常委、政法委书记朱家臣通过报销索贿金额超过400万元，被称为“发票书记”。
应专项整治财务纪律
一名县级财政部门负责人告诉记者，目前被查出“报销腐败”多是内部人士举报。虽然财政、审计等部门都有监管职能，但实际监管很难到位。“审计部门一般只关注发票真假，财政部门则关注是否超过预算。”
财会专家马靖昊表示，我国财务制度法规近年来不断健全和完善，新修订的《中国共产党纪律处分条例》更是重申了财经纪律。“但制度的生命力在于执行。”马靖昊认为，“报销腐败”的手法简单却仍然频发多发，暴露出长期以来基层财务制度流于形式、公款支出缺乏有效监管等问题。
中国社科院廉政研究院副秘书长高波建议，当务之急是围绕财务纪律执行，开展专项整治。同时系统研究如何堵塞财务漏洞，将其作为一项“不能腐”的制度进行系统性完善。
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